【中華百科全書●政治●傀儡政權】

楊籍富

【中華百科全書●政治●傀儡政權】

 

傀儡政權（PuppetGovernment），即形式上雖具獨立之名，實質上卻受制於他國。

 

該政權不根據本國國民之利益施政，而是受制於他國的支配者，一般稱之為傀儡政府。

 

尤其當一國企圖掩飾其侵略的事實，假意促成他國獨立，擁立其偽政權，以達成其侵略目的者，此一偽政權最具有傀儡政權的特質。

 

一國的主權，對內不具備排他性的管轄權，對外不具備實質上的獨立者，其政權可稱之為傀儡政府。

 

此外，在形式上，或在法制上雖具備擬制性的主權或獨立，而實質上，其政府對該國之安全或利益之追求，受其他國家之控制者，也極具傀儡政權的性質。

 

傀儡政府的形態，在中國現代史上以西元一九三三年的偽滿洲國政權，一九三九年汪精衛政權最為典型。

 

此外，第二次世界大戰中，法國貝當政權也為一典型的偽政權。

 

當前的國際社會上，仍然不乏傀儡政權形態的政府存在。

 

最明顯的是蘇聯共產集團轄下的衛星國，如外蒙古共和國、捷克，以及蘇維埃聯邦共和國下的「自治共和國」，如白俄羅斯共和國、烏克蘭共和國…等。

 

所謂蘇維埃聯邦共和國，其構成係以多數的斯拉夫民族為主體。

 

此外，尚有若干少數民族組成的「自治共和國」湊合而成。

 

諸如，烏克爾自治共和國和拉托維亞自治共和國。

 

上述之共和國，各有擬制性的主權（Semi-Sovereignty）。

 

在理論上，是自願（根據其自由意志抉擇之謂）加盟蘇維埃共和國之一員。

 

在蘇維埃共和國憲法上，且保障各該共和國，可隨時脫離聯邦，並各擁有各自的外交權與國防自衛權。

 

其中白俄羅斯與烏克蘭兩共和國並且象徵性的加入聯合國，而且與中東近鄰國家，建有外交關係。

 

事實上，蘇維埃聯邦卻是在蘇俄（Russia[以斯拉夫民族為主體的自治共和國]），高度中央集權體制的控制下，她掌握其他各共和國的經濟、財政、警察、教育，以及其他重要事務，也留有若干無關緊要的行政事務交由當地國行使。

 

蘇聯的統制並非如美國以「聯邦制」民主政治機能為基盤；

 

而是以武力為背景，利用共產思想與黨組織的統治，建立起來的龐大帝國。

 

從共產黨的組織體系而言，各該「自治共和國」是其「支部」，缺乏「主權」的實質。

 

在法理上，雖然規定各共和國是平等的，但事實上卻是極端的不平等。

 

因為有一部分的共和國或少數的民族，其地位遠較其他民族或共和國為高。

 

其中以俄羅斯或白俄的地位最高，其次為烏克蘭及阿爾美爾亞。

 

至於亞洲系的民族，均居於最下位。

 

在蘇維埃聯邦的最高統治階層，幾無該區民族的代表。

 

蘇聯的控制並不限於其境內。

 

一九一一年以來，外蒙古就為其所控制，一九一八年布爾賽維克政權成立後，即淪為其衛星國。

 

表面上看，外蒙古係獨立於蘇聯集團之外。

 

事實上，在經濟上它是Comeco的加盟國，其對外的經濟活動受蘇聯的控制。

 

至於軍事上的防衛權自更談不上，因它完全在俄國的保護下，無法在蘇聯與中共的緩衝下中立。

 

東歐的衛星國較外蒙具獨立之色彩，但對於蘇聯之主從關係一直很深。

 

這些衛星國可說是「半主權國家」。

 

雖然表面上有權與具備最高權力和蘇聯爭論、抗議或說服，但最後仍然必須服從蘇聯的命令。

 

當然談不上獨立的外交、國防等權限。

 

因此，派在聯合國的各該國代表也就毫無表示本國意志行動的自由。

 

這些國家的政府嚴格的說，也是傀儡政權。

 

（王友仁)

 

引用：http://ap6.pccu.edu.tw/Encyclopedia/data.asp?id=7788