【中華百科全書●工學●土地】

楊籍富

【中華百科全書●工學●土地】

 

土地一詞的含義，隨人類生存之需要及生活之內容而有不同的範圍。

 

換言之，土地涵義之廣狹，視其利用程度而有所不同。

 

因之所謂土地一般有三種不同之解釋：（一）狹義之土地，係指地球表面之陸地，即日常慣稱之土地；

 

（二）廣義之土地，係指地球表面之陸地與水地而言；

 

（三）最廣義之土地與自然資源之意義相同，凡陸地、水地、地上之空氣、地下礦產物，以及附著於地上之陽光、熱能、風力、雨水等一切有形之自然物及無形之自然力均包括在內。

 

政治學上以土地、人民與主權為構成國家的三大要素。

 

早在二千多年前，孟子曾說：「諸侯之寶三，土地、人民、政事。」

 

孔子說：「有人此有土，有土此有財。」

 

管子也說：「地者，萬物之本原，諸生之根菀也。」

 

由此可知，我國古聖先賢，不但視土地為立國要素，而且視之為一切財富之根源。

 

經濟學上所謂土地，多從最廣義之解釋。

 

如土地經濟學家巴婁（R.Barlowe）稱：「土地之廣義觀念包括一切地球的表面、水及冰等物。應包括者除建築場所、農場土地、生長之森林、礦物貯藏及水利資源外，再包括自然現象，如日光、風、雨之增減，以及對於市場與其他區域之改變，溫度及位置變化等；更包括一切附著於地球表面，而不易與其分割之人為改良物。」

 

英國經濟學家馬歇爾（AlfredMarshall）對土地所下的定義為「土地係指自然賦與人類之陸、水、空氣、光線、熱、力等之物資與能力」。

 

美國經濟學家伊利（RichardEly）與莫豪斯（EdwardW.Morchouse）亦謂：「經濟學家所稱土地，係指自然資源或自然力量，不僅單指地球表面，並且包括地面以上及地面以下之一切物資。」

 

其它如美國之亨利喬治（HenryGeorge）、德人達馬希客（AdolfDamaschke）等，均有此等見解。

 

我國土地法第一條規定：「本法所稱土地，謂水、陸及天然富源。」

 

這是採取廣義之解釋。

 

但土地登記規則第二條規定：「土地登記，謂土地及其改良物之所有權及他項權利之登記。」

 

民法總則第六十六條規定：「稱不動產者，謂土地及其定著物。」

 

此等顯然是採最狹義之解釋，可見我國法規上對於土地的意義規定，並未統一。

 

經濟學上視土地、勞力、資本及企業家為生產之四大要素，英國白第爵土（W.Petty）說：「勞力為財富之父，土地為財富之母。」

 

土地雖然是一種生產要素，但這種生產要素的價值，因時因地而異，上古時代之土地對人類來說，本身即具備價值，因土地能直接提供人類所必需之食物及武器（石頭或樹枝），故此一時期，土地乃是一種糧食及武器的貯藏庫及提供者。

 

待人口增加，須依賴畜牧或農耕才能獲得生活必需，土地本身已不能單獨具備價值，須與勞力結合才能發揮土地效用，為人類生產糧食。

 

在此情況下，土地及勞力為主要之生產因素，而且佔有土地即可控制部分勞力，故在封建制度下，土地亦代表所有人的政治及社會地位。

 

此時土地除使用價值外，尚有政治價值及社會價值，亦為君主支配人民之手段。

 

當社會更加發展，交換經濟發達，由積蓄手段所形成的資本參與生產體系，土地、勞力及資本遂成為生產三要素。

 

封建制度瓦解後，土地成為交易的對象，即土地成為一種類似商品之資本財。

 

故土地雖然自古即為一種生產手段，但其所具備的價值，可分為自然的土地、勞力結合的土地，與勞力、資本結合的土地等三個歷史階段，而且歷史愈發展，在土地中所結合的勞力、資本必愈多，結合的形態也愈複雜。

 

隨著社會及經濟之發展，土地利用日趨密集與複雜。

 

因此對於土地利用計畫的需要增強。

 

土地分類是土地利用計畫工作的基礎，在促進土地利用上，占極重要之地位。

 

土地分類之方法，依分類之用途而定。

 

較常見之分類，可列舉如下：（一）依自然條件分：１.地形：如平坦地、傾斜地等。

 

２.土壤：如砂質壤土、粉質壤土、粗砂土等。

 

３.含水量：如混地、乾地、沙漠等。

 

（二）依土地權屬分：１.公有土地：如國有、省有、縣市有、鄉鎮有。

 

２.私有土地：如私人土地、私法人土地。

 

（三）依行政區域分：１.市地。

 

２.農地。

 

（四）依土地使用方法分：１.農業土地：如耕種地、牧草地、水產養殖地。

 

２.森林地。

 

３.礦產地。

 

４.水資源地。

 

５.都市土地：如工、商、行政機關、教育文化事業、住宅等地。

 

６.交通用地：鐵路、公路、電力輸送線、航路、運河等。

 

７.娛樂地：如公園、運動場、遊藝場、狩獵揚、游泳池、觀光風景區等。

 

８.服務地：如墳墓地、國防軍備用地等。

 

９.廢棄地：如沙漠、雪山、兩極冰蓋地、高山峻嶺等。

 

一、土地特性土地的特性可分為自然及人文兩方面（一)自然特性：指土地先天所具有的特殊性質。

 

１.位置不可移動性：每一塊土地均有固定的空間位置而不能有絲毫移動。

 

此為土地和其他財物重要的不同點。

 

此一特性，亦使土地利用形態受到嚴格的限制。

 

因位置固定，而附屬於該位置的溫度、濕度及日光皆有一定而形成土地的地理位置、經濟位置，遂使土地有優劣之分，更因此產生了差額地租，引起種種土地經濟及相關問題。

 

２.數量固定性：土地是自然的產物，具有原始性，不可再生產，不能自由增減，因而使土地具有獨占性與有限性。

 

此項特性也對於土地利用、供給和價格，產生重大的影響。

 

３.生產力永續性：土地只要以普通之注意加以利用，其生產力或利用價格永不會消減。

 

故土地有不可滅性或恆久性。

 

其它的資本財，經長久使用之後，不問如何慎重管理，均難免有價值的損耗。

 

土地如採用掠奪式農耕法，其生產力雖然會一時滅失，但在此種錯誤的使用之後，如放置若干年，經過自然界的循環作用，可漸漸恢復地力，即可回復生產。

 

故土地估價沒有折舊，而在正常情形下還會不斷提高其價值。

 

土地因有此種生產力無窮發揮之特性，遂造成「有土此有財」的觀念，也使土地成為爭奪、投機，或長期投資的好對象。

 

４.個別性：土地為純自然的產物，各土地之內部構造、組成不盡相同，其品質、生產力還受許多自然條件（如雨量、溫度、日光等）。

 

經濟因素以及社會環境等影響。

 

遂使個別土地所具備的生產條件或利用價格有很大之差異。

 

換言之，每一土地有其個別特性，不能實現完全替代，且因其間替代性甚弱，故土地市場不能發生完全之競爭。

 

因此所形成的價格也受個別情況左右。

 

此亦為造成土地獨占及產生差額地租的主要原因。

 

（二）人文特性：乃土地與人類發生關係而表現出來之特性。

 

１.用途的多樣性：一塊土地可以作不同的使用，而不同的用途又有不同之利用方式。

 

因土地具有此種特性，使土地利用產生選擇、計畫等必要性。

 

２.社會經濟位置的可變性：土地的地理位置雖然固定，但其社會經濟位置卻是可以變動的，一般雖然重視土地的生產力，但也重視市場位置。

 

因交通設施、市場距離可以影響土地的社會經濟位置，而交通、市場是可變的，故土地之社會經濟位置也可變動。

 

以往臺北市的商業重心在萬華及大稻埕一帶，而現已由西門町取代即是一例。

 

二、土地功用就人類生存的觀點言，土地的功用宏大無比，概括的說，它有二大功能：（一）負載功能：所謂負載功能，就是負荷其它經營要素，使其能發揮機能的能力。

 

土地因具備此種功能，故能賦予人類活動的立足基地，並與資本、勞力並列為生產的三要素。

 

負載功能為各生產事業所共同需要的。

 

我國古書易經有云：「至哉坤元，萬物資生，坤厚載物，德合無疆，含弘光大，品物成亨。」

 

由此可見土地負載功能，早在數千年前即為我國先賢所了解。

 

（二）生產功能：土地內部與其上層都附著許多滋生萬物的生產力。

 

如土壤中含有各種營養分以養育生物，加上水、空氣、日光及各種化學及物理的力量均為土地所有之滋生本領，促使地球上動植物生長繁殖；

 

並直接及間接提供生產本領以供人類從事生產。

 

總而言之，土地不僅是人類生存所必需，亦是萬物生長之基地。

 

無土地則整個人類和一切生物皆將不能存在。

 

三、土地問題土地問題乃指人與土地發生關係以後所引起之問題。

 

一般可分為土地利用問題（即與土地之直接關係），與土地社會問題（即因土地而引發人與人之關係）兩種。

 

但土地對社會構成影響主要是由土地社會問題所引起。

 

此在歷史上不乏印證，如蔣夢麟先生在「土地問題與人口」中稱「土地問題為吾國自漢朝迄今一個最感痛苦的問題；」

 

美國記者羅塞爾（J.S.Russell）稱「亞洲土地問題威脅世界和平」。

 

土地問題不僅關係一個國家的興亡，且與世界的安危有密切的關係。

 

土地問題的實態、性質，隨時代、地區、土地制度與國情而異。

 

社會經濟愈進步，土地問題愈複雜。

 

形成的原因雖不能一概而論，但有幾項基本者可敘述於下：（一）土地特性：因土地具有不增性、不移動性、生產力之永續性，且具有負載功能、生產功能等特殊性質，形成特殊之經濟價值。

 

由此規範出土地問題之特質。

 

此為人類難以改變者，只能從適應土地特性方面去緩和問題之發生。

 

（二）成長：土地本身並不會發生問題，問題是人與土地發生關係後所引起的。

 

人口愈多，與土地之關係愈複雜，土地問題就愈嚴重，因此要解決土地問題，必須同時注意人口問題。

 

（三）土地制度：土地制度是規範人與土地間某種關係之制度，如土地制度良好，雖難免有土地問題存在，但嚴重性必低。

 

如土地制度不良，則產生之土地問題不僅嚴重且極複雜。

 

不同的土地制度將形成不同之土地問題。

 

（四）土地利用方式：不當的土地利用方法，會降低或破壞土地所能賦予人類的貢獻。

 

雜亂無章的土地利用，破壞人類生活及工作環境，由此即會引發種種土地問題。

 

所以土地利用計畫往往被認為是解決土地問題的重要手段。

 

（朱紹鎔）

 

引用：http://ap6.pccu.edu.tw/Encyclopedia/data.asp?id=6668