【中華百科全書●政治●特別憲法】

楊籍富

【中華百科全書●政治●特別憲法】

 

特別憲法乃相對於普通憲法之分類。

 

其法理基礎：在一般法律，有「普通法」與「特別法」之分類。

 

「普通法」乃指其法效在平時對於全國各地、一般人民，及普通事項，均可適用之法律，其因人、因地、因事、因時而異其適用之法律，則為「特別法」。

 

換言之，即限於對特定之人、特定地區、特定事項，或特定時間適用之法律，為「特別法」。

 

「普通法」通常具「法典性質」者，固不宜輕易修改，有如民、刑法典是；

 

而「特別法」既因特別需要，因人、因地、因時、因事，而異其規定，自宜因情勢變遷而隨時須加修正。

 

惟因「特別法優先適用」，故其制定亦須特別慎重。

 

同理，「憲法法典」即為「普通憲法」；

 

而「動員戡亂時期臨時條款」，則為「特別憲法」。

 

認定「臨時條款為特別憲法的性質」，則其間題自可迎刃而解：一、臨時條款既為特別憲法，自須依修憲程序而修正。

 

二、臨時條款既為特別憲法，據於「特別法優先適用原則」，自可排除普通憲法法典限制總統連任之規定而優先適用，而發生憲法效力。

 

至於尚有以臨時條款為「戰時憲法」或「憲法內容之一部分」說者，因前者不能獨立存在而須與憲法同時適用者（如臨時條款規定之「緊急處分」，立法院如加以變更或廢止，須依憲法第五十七條條款之規定）；

 

後者因臨時條款與憲法有關規定互相排斥，而不能同時適用，其存廢不影響憲法內容之完整性，故均難以成立。

 

又有以為臨時條款為「授權法」的性質，與英美戰時「國會授權法」相似者；

 

惟其性質，實與「國會授權法」不同，而為「憲法授權法」的性質，此乃就其規定內容言。

 

如僅就臨時條款之性質而言，則仍為特別憲法。

 

（涂懷瑩）

 

引用：http://ap6.pccu.edu.tw/Encyclopedia/data.asp?id=5509