【中華百科全書●三民主義●憲政時期】
本帖最後由 楊籍富 於 2012-12-8 09:09 編輯 <br /><br /><P align=center><STRONG><FONT size=5>【<FONT color=red>中華百科全書●三民主義●憲政時期</FONT>】</FONT></STRONG></P> <P><STRONG>憲政時期，為孫中山先生所定建國程序之第三階段，亦即建國之最終目的。</STRONG></P>
<P><STRONG></STRONG> </P>
<P><STRONG>其先決條件為須經過軍政、訓政兩時期，廓清民主之障礙，培養民治之基礎「蓋不經軍政時代，則反革命之勢力無由掃蕩，而革命之主義亦無由宣傳於群眾，以得其同情與信仰；</STRONG><STRONG>不經訓政時代，則大多數之人民，久經束縛，雖驟被解放，初不瞭知其活動之方式，非墨守其放棄責任之故習，即為人利用，陷於反革命而不自知。</STRONG><STRONG>…試觀元年臨時約法頒布以後，反革命之勢力，不准不因以消滅，反得憑藉之以肆其惡，終且取臨時約法而毀之；</STRONG><STRONG>而大多數人民，對於臨時約法，初未曾計及其於本身利害何若？</STRONG><STRONG>聞有毀法者不加怒，聞有護法者亦不加喜。</STRONG><STRONG>可知未經軍政、訓政兩時期，臨時約法決不能發生效力。」</STRONG></P>
<P><STRONG></STRONG> </P>
<P><STRONG>（制定建國大綱宣言）「故知推行憲法之先決問題，首在民眾之能擁護憲法與否。</STRONG></P>
<P><STRONG></STRONG> </P>
<P><STRONG>…民眾果無組織，雖有憲法，即民眾自身亦不能運用之，縱無軍閥之摧殘，其為具文自若也。」</STRONG></P>
<P><STRONG></STRONG> </P>
<P><STRONG>（國民黨第一次全國代表大會宣言）中山先生之民權主義，於推行軍政、訓政時期之後，始達於憲政階段，殆即為此。</STRONG></P>
<P><STRONG></STRONG> </P>
<P><STRONG>中山先生之主張憲政，以五權分立為原則。</STRONG></P>
<P><STRONG></STRONG> </P>
<P><STRONG>其創見之早，約與三民主義同時。</STRONG></P>
<P><STRONG></STRONG> </P>
<P><STRONG>民國前六年（西元一九○六）十月民報紀元節，他於東京講演三民主義時說：「兄弟的意思，將來中華民國的憲法，是要創一種新主義，叫做五權分立。」</STRONG></P>
<P><STRONG></STRONG> </P>
<P><STRONG>「何為五權分立？</STRONG><STRONG>蓋除立法、司法、行政外，加入彈劾、考試二種是已。</STRONG><STRONG>此二種制度，在我國並非新法，古時已有此制。</STRONG><STRONG>…設行諸近世，實足以救三權鼎立之弊。」</STRONG></P>
<P><STRONG></STRONG> </P>
<P><STRONG>三權與五權之關係如何？</STRONG></P>
<P><STRONG></STRONG> </P>
<P><STRONG>兩者皆有制衡及聯屬之意。</STRONG></P>
<P><STRONG></STRONG> </P>
<P><STRONG>依中山先生之解釋：「三權分立為立憲政體之精義。</STRONG><STRONG>蓋機關分立，相待而行，不致流於專制，一也；</STRONG><STRONG>分立之中，仍相聯屬，不致孤立，無傷於統一，二也。</STRONG><STRONG>凡立憲政體，莫不由之。</STRONG><STRONG>吾於立法、司法、行政三權之外，更令監察、考試二權亦得獨立，合為五權。」</STRONG></P>
<P><STRONG></STRONG> </P>
<P><STRONG>更較完備。</STRONG></P>
<P><STRONG></STRONG> </P>
<P><STRONG>至其執行人員，「五權憲法的立法人員，就是國會議員；</STRONG><STRONG>行政首領，就是大總統；</STRONG><STRONG>司法人員，就是裁判官。</STRONG><STRONG>其餘行使彈劾權的，有監察官；</STRONG><STRONG>行使考試權的，有考試官；</STRONG><STRONG>…除了憲法上規定五權分立外，最要的就是縣自治，行使直接民權。」</STRONG></P>
<P><STRONG></STRONG> </P>
<P><STRONG>謂直接民權，即選舉、罷免、創制、複決四權。</STRONG></P>
<P><STRONG></STRONG> </P>
<P><STRONG>人民能行使此四權即謂之全民政治。</STRONG></P>
<P><STRONG></STRONG> </P>
<P><STRONG>依中山先生之意：五權分立屬於政府，謂之治權；</STRONG></P>
<P><STRONG></STRONG> </P>
<P><STRONG>直接民權屬於人民，謂之政權。</STRONG></P>
<P><STRONG></STRONG> </P>
<P><STRONG>「用人民的四個政權，來管理政府的五個治權，那才算是一個完全的民權政治機關。</STRONG></P>
<P><STRONG></STRONG> </P>
<P><STRONG>有了這樣的政治機關，人民和政府的力量，才可以彼此平衡。</STRONG></P>
<P><STRONG></STRONG> </P>
<P><STRONG>何謂平衡？</STRONG></P>
<P><STRONG></STRONG> </P>
<P><STRONG>即人民有權能保障自己的自由，政府有權可維持國家的秩序。</STRONG></P>
<P><STRONG></STRONG> </P>
<P><STRONG>因為「政治上的憲法，就是支配人事的大機器，也是調和自由和專制的大機器」，此亦謂之權能區分，為民權主義之要義。</STRONG></P>
<P><STRONG></STRONG> </P>
<P><STRONG>根據建國大綱所規定之程序，訓政施行以後，「在憲政開始時期，當完成設立五院，以試行五權之治。</STRONG><STRONG>其序列如下：曰行攻院，曰立法院，曰司法院，曰考試院，日監察院」（一九條）；</STRONG></P>
<P><STRONG></STRONG> </P>
<P><STRONG>「行政院暫設如下各部：一、內政部，二、外交部，三、軍政部，四、財政都，五：農部，六、工商部，七、教育部，八、交通部」（二○條）；</STRONG></P>
<P><STRONG></STRONG> </P>
<P><STRONG>「全國有過半數省分達至憲政開始時期，即全國之地方自治完全成立時期，則開國民大會，決定憲法而頒布之」（二三條）；</STRONG></P>
<P><STRONG></STRONG> </P>
<P><STRONG>憲法頒布之後，中央統治權則歸於國民大會行使之，即國民大會對於中央官員有選舉權，有罷免權；</STRONG></P>
<P><STRONG></STRONG> </P>
<P><STRONG>對於中央法律有創制權，有複決權」（二四條）；</STRONG></P>
<P><STRONG></STRONG> </P>
<P><STRONG>「憲法頒布之日，即為憲政告成之時，而全國國民則依憲法行全國大選舉。</STRONG></P>
<P><STRONG></STRONG> </P>
<P><STRONG>國民政府則於選舉完畢之後，三個月解職，而授政於民選之政府，是為建國之大功告成」（二五條）。</STRONG></P>
<P><STRONG></STRONG> </P>
<P><STRONG>此中山先生所定憲政時期之主要內容。</STRONG></P>
<P><STRONG></STRONG> </P>
<P><STRONG>惟於五院間之關係與職權，中山先生並無詳明之畫分，以致於草擬憲法時發生若干困惑。</STRONG></P>
<P><STRONG></STRONG> </P>
<P><STRONG>民國二十一年，中國國民黨第四屆三中全會決議：提早結束訓政，實施憲政，召開國民大會，制定憲法。</STRONG></P>
<P><STRONG></STRONG> </P>
<P><STRONG>故於次年一月，由立法院設立憲法起草委員會，草擬中華民國憲法草案。</STRONG></P>
<P><STRONG></STRONG> </P>
<P><STRONG>幾經修正通過，於二十五年五月五日由國民政府正式公布，通稱為五五憲草。</STRONG></P>
<P><STRONG></STRONG> </P>
<P><STRONG>原擬於是年十一月十二日召開國民大會，審議通過，完成制憲工作；</STRONG></P>
<P><STRONG></STRONG> </P>
<P><STRONG>旋以日本侵華日亟，國難嚴重，各省國民代表不能如期選出，故不得不停止召開。</STRONG></P>
<P><STRONG></STRONG> </P>
<P><STRONG>迨抗戰勝利，日本投降，政府欲於民國三十四年十月十日召集國民大會，依據五五憲草定為憲法。</STRONG></P>
<P><STRONG></STRONG> </P>
<P><STRONG>因其他黨派反對，故暫時延期。</STRONG></P>
<P><STRONG></STRONG> </P>
<P><STRONG>翌年一月，政治協商會議召開，決定廢止五五憲草，另行草擬憲法。</STRONG></P>
<P><STRONG></STRONG> </P>
<P><STRONG>根據各黨派協商原則，推由張君勱執筆，定稿後，即以五五憲草修正案名義，再送立法院通過，仍稱之為中華民國憲法草案，於是年十一月十五日，提經在南京召開之制憲國民大會修正通過，制定為中華民國憲法，全文計十四章一百七十五條。</STRONG></P>
<P><STRONG></STRONG> </P>
<P><STRONG>於三十六年一月一日，由國民政府公布，同年十二月二十五日施行，是為憲政時期之開。</STRONG></P>
<P><STRONG></STRONG> </P>
<P><STRONG>然自行憲以後，大陸旋即淪為共黨竊據「中央政府撤遷臺灣，國家遭此巨變，雖不能完全依照憲法實施，而政府卻堅持原則，決不修政其本身條文。</STRONG></P>
<P><STRONG></STRONG> </P>
<P><STRONG>民國三十七年，國民大會第一次會議時。</STRONG></P>
<P><STRONG></STRONG> </P>
<P><STRONG>經國民代表七百餘人提議：依憲法第一百七十四條第一款之程序，制定動員戡亂時期臨時條款，以為補充及救濟。</STRONG></P>
<P><STRONG></STRONG> </P>
<P><STRONG>嗣因憲法所定國民代表總額計算發生疑義，又經司法院大法官會議釋字第八十五號解釋：「在當前情形，應以依法選出，而能召集國民大會代表人數為計算標準。」</STRONG></P>
<P><STRONG></STRONG> </P>
<P><STRONG>其後對總統、副總統任期，及中央民意代表在自由地區及僑居國外之增選、補選等問題，均依臨時條款訂定實施辦法，以因應時變。</STRONG></P>
<P><STRONG></STRONG> </P>
<P><STRONG>五十年十二月，國民大會第二次全體會議更決議：「凡屬修憲問題，可留待大陸重光之後，從容商討，次第進行。」</STRONG></P>
<P><STRONG></STRONG> </P>
<P><STRONG>故憲政時期在中華民國自由地區業已實現大陸則受共黨極權統治，無憲政之可言。</STRONG></P>
<P><STRONG></STRONG> </P>
<P><STRONG>（張益弘）</STRONG></P>
<P><STRONG></STRONG> </P>引用：<A href="http://ap6.pccu.edu.tw/Encyclopedia/data.asp?id=3363" target=_blank>http://ap6.pccu.edu.tw/Encyclopedia/data.asp?id=3363</A>
頁:
[1]