【中華百科全書●革命史蹟●制憲國民大會】

楊籍富 發表於 2012-12-2 11:01:02

【中華百科全書●革命史蹟●制憲國民大會】 民國二十年九一八事變時，中國國民黨有結束訓政，召集國民大會制定憲法之籌議；
 
是年十二月，其第四屆中央執行委員會第一次全體會議，遂有籌備國民大會之決定。
 
後經開會商討，決議：一、擬定二十四年三月，召開國民大會。
 
二、立法院應速起草憲法草案，並發表之。
 
乃以時局關係，未克如期舉行。
 
至二十四年十二月四日，中國國民黨第五屆中央執行委員會第一次全體會議決議，定中華民國二十五年十一月十二日，召開國民大會。
 
國民大會代表之選舉，應於十月十日前辦竣。
 
國民政府遂依據此項決議，為積極之進行。
 
中國國民黨第五屆中央執行委員會第一次全體會議，同時議決國民大會組織法，及代表選舉法，併交憲法草案審議委員會草擬原則，呈由中央常會發交立法院迅速議決公布。
 
二十五年二月六日，憲法草案審議委員會擬具國民大會組織法原則八項，及代表選舉法原則六項，於二月二十日提經中央常務委員會議決通過，交立法院遵照起草。
 
立法院奉到上項原則後，即交由該院法制委員會遵照起草，呈由國民政府於二十五年五月十四日明令公布，並定代表選舉法，於七月一日施行。
 
國民政府國民大會代表選舉事務籌備委員會，乃訂定國民大會代表選舉法施行細則，呈奉國民政府公布。
 
三十四年抗戰勝利，次年一月，國民政府復邀集各黨派，舉行政治協商會議，對於國民大會問題，有所協議。
 
即依此項協議，原有組織法及選舉法，自均有修正必要，乃於二月間由立法院會議通過國民大會代表選舉補充條例，呈經國民政府於三月十一日公布施行。
 
同時，國民大會組織法，亦於四月十日經立法院會議修正，呈奉國民政府於四月十七日公布。
 
依據國民大會代表選舉法規定，中央設國民大會代表選舉總事務所，直隸於國民政府；
 
各省設省代表選舉事務所；
 
直隸於行政院之市，設市代表選舉事務所；
 
另設置蒙藏、在外僑民及軍隊選舉事務所。
 
二十五年七月十五日，國民大會代表選舉總事務所正式成立，並由國民政府簡派各組負責人員；
 
各地代表選舉事務所，於七、八月間次第成立，全國選務，遂即積極進行。
 
依照國民大會代表選舉法規定，依區域方法選出者六百六十五名，各省及直隸行政院之市各應出國民大會代表之名額，均分別規定之；
 
依職業選舉方法選出者，三百八十名；
 
由各省市農工商職業團體選出者，三百二十二名，由全國自由職業團體選出者，五十八名；
 
依特種選舉方法選出者，一百五十五名，此項名額，至三十五年二月國民大會代表選舉補充條例公布後，增加代表九十名，共為二百四十五名；
 
依二十五年五月公布之國民大會組織法規定，中國國民黨中央執行委員、中央監察委員，為國民大會當然代表。
 
二十六年四月修改組織法後，當然代表範圍擴大，中國國民黨中央候補執行委員、候補監察委員，亦為當然代表，同時增加為由國民政府指定者二百四十名，此項指定代表，由於國民大會召開日期一再展延，迄未指定。
 
三十五年一月政治協商會議，對於國民大會代表問題提出討論，協議結果，取消當然代表及指定代表，增加黨派及社會賢達代表七百名，此七百名之額數，蓋即為代替選舉法原定之國民政府指定代表二百四十名，與中國國民黨中央執監委員及候補執監委員為當然代表四百六十名之和。
 
三月間，國民政府公布國民大會代表選舉補充條例，規定「由國民政府直接遴選者七百名」，並另約定分配如下：中國國民黨二百二十名，中國共產黨一百九十名，民主同盟一百二十名，中國青年黨一百名，社會賢達七十名。
 
國民大會之舉行，經過四次延期後，國民政府既明令宣布國民大會定三十五年五月五日在南京召開，並鄭重獲得三十五年一月政治協商會議之協議，乃於三月通告全體代表，於開會前十日報到。
 
至期，各地代表紛紛至京，而政治協商會議協議參加國民大會之各黨派代表名單，遲未提出。
 
共產黨及民主同盟代表則以再行延期為請，國民政府蔣主席復循所擬，並即宣布，是為國民大會第五次之延期。
 
國防最高委員會鑒於國民大會之召開，不容再事延遲，乃於三十五年七月三日第一百九十六次常務會議決定，於是年十一月十二日召開國民大會。
 
迨會期迫近之前夕，各地代表已大多數完成報到手續，而共產黨、青年黨、民主社會黨，及民主同盟方面，尚未依據協商所定之國民大會代表人數提出名單，國民政府遂復明令將國民大會改定於十一月十五日開會，是為國民大會第六次之延期。
 
十五日上午十時，國民大會始於南京國民大會堂舉行開幕典禮。
 
青年黨並於是日提出出席大會之代表名單，民主社會黨出席大會之代表，旋亦於十一月二十三日列單提出，並均由國民政府明令發表。
 
合計報到代表區域選舉七百三十五人，職業選舉四百零六人，特種選舉及遴選五百六十人，總數為一千七百零一人。
 
國民大會開幕，舉行第一次預備會議之日，政治協商會議憲草審議會召集人孫科復邀集該會會員王寵惠、張君勱、陳啟天、左舜生、王雲五、繆嘉銘、專家吳經熊、林彬、祕書長雷震集議，對憲草修正案訂正稿重行審議修正。
 
經中國國民黨中央常務委員會決議「原則通過，交立法院完成立法程序。」
 
送由國民政府發交立法院提出三十五年十一月二十三日第四次會議決議「照案通過」。
 
國民政府蔣主席於同月二十八日上午九時國民大會第三次大會，親中華民國憲法草案及國民政府諮文，提出於大會，當由大會主席胡適代表大會，予以接受。
 
蔣主席隨即致詞，說明國民政府制定憲草之經過，切盼國民大會制定切實可行之憲法。
 
使國家長治久安，建設順利推進，民生得以樂利，民權得以發展。
 
隨後宣讀國民政府諮文。
 
繼即逐條朗誦憲法草案全文，朗誦畢，當時有余家菊書面提出對於國民政府所提憲法草案之意見：「政府所提出之草案經過長時期之演進，且其內容隨時代而進步，確能反映全國各方面之意見。
 
本席親聆蔣主席之指示以後，願意代表中國青年黨各出席代表，聲明竭盡心力，對此一草案虛心商討，以制定一部適合國情，與時代需要之完美憲法。」
 
繼由立法院孫科院長報告憲法草案內容，簡要說明各章規定，及其與五五憲草之異同。
 
依照國民大會組織法規定「國民大會會期，定為十日至二十日，必要時得延長之。」
 
制憲國民大會於三十五年十一月十五日開幕，因制憲關係重大，各代表周詳研討，致稽時日，主席團經四次會議，最後決定延至十二月二十五日閉幕。
 
國民大會接受國民政府所提出之中華民國憲法草案，並由國民政府立法院院長孫科說明後，即開始一讀會之程序，十一月二十九日國民大會第四次會議起，由各代表對於憲法草案廣泛發表意見，但不作決定，計歷時六日，先後發表意見者計有代表一百二十九人，改以書面提出意見之代表有三百零九人，祕書處爰將各代表發言紀錄、書面意見，連同提案四百二十七件。
 
依照憲草條文次序，逐條彙綜整理，分送各審查委員會審查。
 
中華民國憲法草案之審查，分設九組審查委員會，進行審查。
 
各審查委員會審查工作完竣，於十二月十八日第十次會議起，至同月二十一日第十三次會議止，依次向大會報告。
 
主席團根據各審查委員會報告，依照議事規則第三十四條規定審查完竣之議案，經審查委員會說明其審查之經過及結果後，就大體討論議決或開第二讀會，或再付審查，為使會議進行便利，經議決程序四點。
 
此項意見，經大會接受，於十二月二十一日第十三次大會中決議將中華民國憲法草案依照上項意見，通過一讀會修正案，付二讀會討論。
 
憲法草案一讀修正案，共計十四章，一百五十一條。
 
先是牟震東等以國民大會組織法第十二條關於通過憲法法定人數提出疑義，經主席團於第十三次會議時報告解釋之經過。
 
大會對於此項解釋，咸無異議。
 
於是十二月二十一日第十四次會議起，開始進入第二讀會之程序，主席團以憲法草案經各審查委員會及綜合審查委員會之審查，各代表意見大都趨於一致，惟尚有若干重要問題見仁見智，未能衷於一是，特推定蔣中正代表主席團報告對於憲法草案中性質較重要爭論較多各點之意見。
 
第二讀會計先後舉行會議六次。
 
至十二月二十四日第十九次大會始告完成。
 
二讀會條文，以第一讀會修正案為根據，逐條宣讀，提付討論。
 
憲法草案二讀修正案，共計一百五十六條。
 
中華民國憲法草案二讀會程序，於十二月二十四日第十九次會議完成。
 
主席團推定孫科等十二人為決議案整理委員會委員，由孫科召集，負責整理憲法草案修正案之條項文句。
 
十二月二十五日第二十次大會第三讀會，推胡適報告整理結果。
 
而後第三讀會隨即開始，逐條朗誦，順利通過。
 
尚有若干文字上之修正意見，經決定仍交決議案整理委員會整理。
 
該會意見，大會完全接受，主席于右任宣告將修正通過全部憲法草案提付表決，在場代表一千四百八十五人，全體一致起立鄭重通過此十四章一百七十五條之憲法草案，並高呼中華民國萬歲，萬萬歲。
 
至此制憲大業於焉完成。
 
（喬寶泰）
 引用：http://ap6.pccu.edu.tw/Encyclopedia/data.asp?id=366

頁: [1]

【五術堪輿學苑】's Archiver

【中華百科全書●革命史蹟●制憲國民大會】